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杜丹部長在全州少數民族地區基層黨建工作現場推進會上的講話
  作者: 信息來源: 發布時間: 2013-12-10 點擊數:
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以建設基層服務型黨組織為抓手
扎實推進少數民族地區基層黨建工作
——在全州少數民族地區基層黨建工作現場推進會上的講話
杜  丹
(2013年12月5日)
同志們:
今天我們在這里召開全州少數民族地區基層黨建工作現場推進會,主要任務是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和全國全省組織工作會議精神,以建設基層服務型黨組織為抓手,扎實推進我州少數民族地區基層黨建工作。
剛才,大家觀看了冊亨縣開展少數民族地區黨建工作電視專題片,冊亨縣委書記方俊同志作了一個很好的發言,望謨縣和三個民族鄉的同志作了交流發言,其他縣(市)、義龍新區作了書面交流,講得、寫得都很好。上午,大家到丫他鎮巴金村、者樓鎮羊場村兩個少數民族黨建示范點進行了現場觀摩學習。目前,我州基層黨建縣縣有品牌,縣縣有亮點,大家付出了不少的辛苦和努力,希望繼續保持下去。創新,是基層黨建工作的生命力,是提高基層黨建工作科學化水平的有效形式。作為少數民族自治州,我們一定要打好少數民族地區基層黨建工作這張特色牌,敢于創新,勇于創新,善于創新,切實推出一批站得住、叫得響、推得開的黨建品牌,為全省乃至全國少數民族地區基層黨建工作提供樣版和標桿。
下面,我講三點意見,與大家共勉。
一、進一步深化對少數民族地區基層黨建工作重要性和緊迫性的認識
我州少數民族和民族地區的發展,是全州經濟社會各項事業發展的重要組成部分,關系著全州與全國全省同步建成小康社會的大局。大力加強少數民族地區基層黨建工作,夯實黨的執政基礎,提高黨的執政能力,為少數民族地區經濟社會發展、民族繁榮共生、社會和諧穩定提供堅強組織保證意義重大。
第一,要站在鞏固黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎的高度來深化認識。少數民族地區廣大農村基層黨組織是黨在農村凝聚力和戰斗力的基礎,是農村各項工作的領導核心,加強少數民族地區黨的建設,首先要加強農村黨組織建設。隨著改革開放的不斷深化,社會主義市場經濟體制逐步完善,以及城鎮化進程的加快,農村的發展顯得相對遲緩,產業發展形式單一,農民增收比較困難。為此,全州各級黨組織一定要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,結合全黨正在開展的群眾路線教育實踐活動,以第九屆村(居)“兩委”換屆選舉為契機,選配一大批能帶領農民群眾發展致富的“小康村書記”、“小康村主任”,打造一支政治上過硬、發展上過硬的帶頭人隊伍,筑牢黨的基層戰斗堡壘。切實加強和改善黨對少數民族地區黨建工作的領導,密切黨同人民群眾的血肉關系,實現農村的全面發展,構建社會主義和諧社會,進一步鞏固黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎。
第二,要站在推進城鄉統籌發展、實現同步小康目標的高度來深化認識。與全國全省同步全面建成小康社會,是當前和今后幾年全州廣大干部群眾和各級黨組織的奮斗目標。從縱向來看,我州經濟社會發展速度是比較快的;但從橫向來比,放在全國、全省來找座標,我州經濟社會發展還相對滯后。如果說貴州是全國全面建成小康社會的短板,就可以說,黔西南是短板里的短板。盡管這是歷史和現實的各種因素造成的,但我們也不能讓“短板”成為黔西南州永久的標簽,更不能拖全省、全國全面建成小康社會的后腿。我州全面小康能否取得實實在在的成果,讓各族群眾得實惠、真滿意,關鍵在農村,難點在農村。少數民族地區全民族和諧共融,有很好的歷史基礎,也有很好的現實環境,這是開展黨建工作難得的有利基礎,當然這也是黨建工作成就起作用的一個具體體現。各級黨組織要從戰略和全局的層面,深刻認識推進少數民族地區黨建工作的重大意義,切實增強責任感和緊迫感,推進城鄉統籌發展,著力破解“三農”難題,加快推進我州科學發展、后發趕超、同步小康堅實步伐。
第三,要站在創新社會管理、維護少數民族地區社會和諧穩定的高度來深化認識。在當前的發展時期,社會變革日新月異,流動加速,利益多元,社會處于轉型期,社會活力蓬勃迸發,社會問題不斷出現,新老矛盾疊加交織,可以說,加強和創新社會管理,其任務之重,挑戰之大,難度之高。我州各級黨組織堅持以改革創新精神抓基層黨建工作,結合實際,大膽探索創新社會管理的好做法、好經驗,打下了很好的基礎。過去,我們創造了一批創新成果,冊亨的跨區域黨建,興仁的“村選鄉聘、績效考核”,安龍的“誠信黨員”培育工程,貞豐的能人黨員工程,晴隆的“細胞工程”,普安的“四支隊伍”建設,興義的流動黨員管理服務,望謨的在抗洪搶險中發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用等等,不勝枚舉。當前,各縣(市)、義龍新區正以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,大興黨的群眾路線,大興同步小康,大興幫扶舉措,取得了明顯成效,例如興義打造 “興義先鋒工程”,義龍新區基層黨組織和黨員圍繞“一城、五目標、六產業”的發展思路創先爭優,普安推行“民意調查工作法”和“雙十”工程等等。這些黨建創新品牌,發揮了很好的典型示范引領作用。各級黨組織要本著對黨和人民高度負責的精神,切實提高認識,真正擔負起加強和創新社會管理的政治責任,動員全社會力量,按照“寓管理于服務之中,在服務中加強管理,在管理中優化服務”的思路,不斷創新符合本地實際的社會管理方式,切實把維護少數民族地區社會和諧穩定的任務和措施落實到基層,落實到群眾中去。
二、全力推進少數民族地區基層黨建工作重點任務落實
黨的十八大明確提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設”,深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務功能、密切聯系群眾的行動指向,充分體現了黨對執政規律的科學把握,對尊重人民主體地位、發揮人民主體作用的政治自覺;深刻表明我們黨更加注重順應時代要求和人民期盼,在聯系和服務群眾中推動基層黨組織建設的轉型升級和創新發展,充分體現了新的歷史條件下黨在基層執政方式和工作方法上的根本轉變;深刻表明我們黨更加注重抓基層、打基礎、強服務,在提升服務水平中增強執政能力,充分體現了黨始終以鞏固階級基礎、擴大群眾基礎來實現長期執政、永續執政的根本要求和政治智慧。我們必須緊緊圍繞這個新定位新要求,以建設基層服務型黨組織為抓手,扎實推進少數民族地區基層黨建工作重點任務的落實。
一要圍繞改革創新抓落實。創新組織設置。要積極適應少數民族地區城鎮化進程和社會形態轉型帶來的經濟基礎、體制環境、社會條件的新變化;適應產業布局、行業分工、黨員流向的新變化。結合民族交錯分布、產業相連、地域相鄰等實際,采取跨區域、跨所有制、跨行業單位等方式,打破地域和城鄉界限,打破經濟結構和屬地管理界限,打破條塊分割、行業分明界限,不斷優化少數民族地區基層黨組織設置,進一步擴大組織覆蓋和工作覆蓋。創新工作機制。不斷建立健全少數民族地區基層黨組織建設長效機制,從機制體制上規范和促進黨建工作,確保新形勢下少數民族地區基層黨建工作服務經濟社會發展的實際需要。當前,要重視探索村級集體經濟發展壯大的方法,多途徑增加村級集體經濟可支配收入。在不斷增強村級組織“有錢辦事”能力的前提下,深入開展其他機制探索創新。創新黨員管理模式。黨員是黨的肌體的細胞,細胞健康是黨的事業蒸蒸日上、興旺發達的保證。要制定有針對性的培養計劃,把少數民族能人培養成黨員,把少數民族中的能人黨員培養成干部,造就一批少數民族能人黨員、一批致富帶頭人、一批優秀村黨組織書記。
二要圍繞統籌推進抓落實。我州是全國民族團結進步模范集體,各領域基層黨組織都要圍繞民族團結、民族和諧、民族發展這一主題,深入開展工作,深刻把握“服務型”的內在要求, 適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求,密切聯系群眾,找準開展服務、發揮作用的著力點,不斷強化服務職能,推進基層服務型黨組織建設。在農村,采取多層次結對幫扶、深化“黨員創業帶富工程”、派駐黨建扶貧工作隊和同步小康駐村工作組、開展“聯手、聯建”等措施,對貧困鄉和貧困村實施重點突破。圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定提供服務,普遍建立逐戶走訪制度、包戶幫扶制度、定期反饋群眾訴求辦理制度,幫助群眾解決生產生活中的實際問題。當前,要把第九屆村(居)“兩委”換屆選舉工作的重點轉移到村(居)委員會換屆選舉工作上來,借鑒運用村(居)黨組織換屆選舉圓滿成功的經驗,確保村(居)委會換屆選舉工作圓滿完成。在國有企業,按照參與決策、帶頭執行、有效監督的要求,建立職工訴求辦理制度,開展人文關懷和心理疏導,組織職工建言獻策。在街道社區,定期進行社區民情懇談,組織黨員在居住地服務群眾,開展喜聞樂見的社區文化活動,推動文明和諧社區建設。在機關,要著眼服務中心、建設隊伍,落實直接聯系群眾制度,推動機關干部下基層經常化,堅持黨的群眾路線,做聯系服務群眾的先鋒。在高校,要立足于培養社會主義合格建設者和可靠接班人,把思想教育與解決實際問題結合起來,開展形式多樣的主題實踐活動,引導廣大師生講理想跟黨走。在事業單位,要在做好思想政治工作、促進事業發展中履行服務職責。在非公有制企業和社會組織,要著重在貫徹黨的政策、凝聚職工群眾、維護各方權益、促進健康發展等方面搞好服務。
三要圍繞強化功能抓落實。選優配強基層黨組織書記。我們以第九屆村(居)“兩委”換屆為契機,把一批思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”型黨員選拔到了村黨組織書記崗位上來,少數民族聚居的村(居)都推選了少數民族村(居)干部,特別是支書、主任;加大了在創業帶富能手、農民經紀人、復員退伍軍人、返鄉農民工、大中專畢業生和“大學生村官”中選拔村黨組織書記的力度,培養了一批少數民族的黨員創業帶富能手;明年要深入推進村支“兩委”干部培訓工作,扎扎實實開展好各類履職和帶富能力培訓,要集中搞好少數民族村黨組織書記、主任的專項培訓。拓展基層黨組織服務內容。堅持服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員,緊緊圍繞謀發展、促和諧、奔小康,把握群眾需求變化的新特點,把全面建成小康社會的目標任務落實到基層,要貼近民心、順應民意,多提供能夠幫助解決群眾切身利益問題的服務,幫助群眾解決增收致富、上學、看病、就業、養老、住房等問題。豐富基層黨組織服務載體。圍繞群眾多樣化需求,堅持立足實際、盡力而為,運用多種形式和手段開展服務。拓展場所載體,依托基層黨組織活動陣地建立鄉鎮服務中心、村民服務中心、街道社區服務中心、職工服務中心等,完善服務設施,增強服務功能。豐富活動載體,推廣干部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創先爭優等做法,組織開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動,為服務群眾創造條件、提供動力。建立健全黨員聯系服務群眾長效機制。完善領導干部深入基層調查研究制度。扎實推進“聯鄉駐村”、農村黨建扶貧、社會主義新農村建設聯系幫扶和城鄉黨組織結對共建“四項工作”。抓好新一輪“同步小康”駐村工作,全面推行干部駐村制度。扎實抓好城鄉黨組織結對共建,建立健全黨政機關基層聯系點制度,組織黨員干部特別是青年黨員干部到基層開展駐村工作,引導他們在與群眾共同生活、共同勞動中感受民情、了解民意,增強與人民群眾的感情,提高服務人民的本領和做好新形勢下群眾工作的能力。
四要圍繞資源整合抓落實。著眼于解決基層黨組織服務資源不足、動力不夠、保障不力等突出問題,通過不斷深化統籌“聯鄉駐村”、農村黨建扶貧、社會主義新農村建設聯系幫扶和城鄉黨組織結對共建“四項工作”,扎實推進“同步小康駐村”工作,切實加強城鄉基層黨建資源整合力度,努力構建城鄉基層黨建新格局。通過“四項工作”進行整合,統籌推進“四項工作”,充分整合機關黨建工作資源和力量,幫助結對共建黨組織建好活動陣地、支部班子和黨員隊伍,提高農村黨員的思想文化素質和致富能力,筑牢黨在農村的戰斗堡壘。要圍繞單位職能優勢,圍繞科技種養、農產加工,推廣普及農村實用技術,促進農村產業結構調整和黨員群眾增收,讓群眾得到實惠。要繼續采取“1+1”黨組織結對模式和“1+X”黨員結對模式開展結對共建,推行部門包村、企業聯村、村居共建,實現城鄉基層黨組織優勢互補、資源共享。通過“聯手聯建”進行整合,深入開展“聯手聯建”活動,采取“駐村工作組+幫扶部門+重點村+群眾”的“四方聯手”模式和“駐村工作組黨組織+幫扶部門黨組織+重點村黨組織+產業園區(專業協會或合作社)黨組織”的“四方聯建”模式,使同步小康駐村工作目標任務更加具體,載體抓手更加豐富,促進各方面資源力量整合,形成幫扶合力,最大程度地實現幫扶基層力量和資源的有效整合。
三、切實加強對少數民族地區基層黨建工作的組織領導
各級黨組織要加強對少數民族地區基層黨建工作的組織領導,強化人、財、物保障,著力打造“點、線、面”相結合的示范帶,切實推動我州少數民族地區基層黨建工作再上臺階、再增實效、再提水平。
一要強化組織領導。各級黨組織要切實增強大局意識、政治意識和責任意識,加強對少數民族地區黨建工作的領導,把加強少數民族地區黨建工作作為加速發展、加快轉型、推動跨越的重要抓手,對少數民族地區黨建工作進行專題研究,找準少數民族地區黨建與推動本地、本部門科學發展的結合點,納入本地區、本部門目標績效考核的主要內容,做到與經濟建設同規劃、同部署、同檢查、同落實,不斷加強社會建設、創新社會管理。堅持“書記抓、抓書記”,落實責任,建立健全黨委統一領導,各級黨組織齊抓共管的少數民族地區黨建工作體系,形成層層傳遞壓力,級級抓落實的工作局面。
二要建立健全制度體系。建立健全“三級聯述聯評聯考”制度,切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建,任用干部看黨建。第九屆村(居)“兩委”換屆后,要深入推廣“四議兩公開”,抓好后進村集中整頓,下派得力黨員干部擔任“第一書記”,提升村級組織建設水平。加強大學生村官工作,完善培養、管理、使用政策,促進作用發揮。完善基層黨務公開制度,落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度,健全流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析制度。
三要強化基礎保障。加大財政支持力度,把村、社區黨組織工作和活動經費,在任村干部生活補貼、村黨組織書記業績考核獎勵補助經費納入州、縣(市、義龍新區)兩級財政預算,充分保證基層黨組織日常活動的開展。繼續推行對村常務干部實行目標績效管理,切實提高村常務干部報酬水平,激發廣大村干部干事創業的熱情,帶頭致富的激情。合理利用黨內關懷資金,注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員,離任村干部生活困難補貼穩步提高,完善黨內激勵關懷幫扶機制。
四要強化示范引領。著力創新黨建示范建設工作,突出示范引領,有計劃有目標地推進少數民族地區基層黨建示范點建設,更好地發揮好黨建示范點的示范引領和輻射帶動作用。以“三路”(公路、鐵路、水路)為依托,以“四區”(水庫移民區、資源礦區、工業園區、旅游景區)為重點,體現“六型”(城郊型、通道型、工礦型、種養型、旅游型、生態型)特色,在全州創建一批“點、線、面”相結合的少數民族黨建示范區,全面推進少數民族地區基層黨建工作。
同志們,少數民族地區基層黨建工作要出成果,見實效,不能一蹴而就,也不能等待觀望,大家要結合實際,狠抓落實,希望在一段時間之后,各縣(市)、義龍新區都能打造出新的品牌,為我州科學發展、后發趕超、同步小康提供強大的推動力。
謝謝大家!
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