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變踩高蹺為接地氣
  作者: 信息來源: 發布時間: 2012-12-11 點擊數:
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隆冬時節,記者來到孔子故里山東曲阜采訪。一到山東曲阜,撲面而來的是“動”“靜”兩幅圖景:“靜”的是古城端重大氣的氛圍,寧靜有序,默默注解古人崇尚的“和諧”;“動”的是機關干部大規模進村入戶幫農村致富的干勁,干部與農民同生活、同勞動“上得炕頭、下得地頭”的作風。
    從“第一書記”到“第一局長”,從“馬上就辦辦公室”到“干部修身計劃”……在這片古老的土地上,一套不斷完善中的轉變干部作風、密切聯系群眾的工作體制與機制,體現著當代共產黨人“百姓至上”的理念和“務實為民”的情懷,對千百年來的“仁愛”思想進行著最新的詮釋。
 
建立機制:聯系群眾有載體,深入群眾有平臺
 
12月初,齊魯大地已染上濃濃的冬意。
往年這時,偏僻貧瘠的曲阜市石門山鎮西莊村,早已是農閑時節,可今年卻是一番忙碌的景象。記者看到,村頭3個大沼氣池正在砌磚抹水泥;萬畝核桃林里在培植幼苗;有機蔬菜大棚正在插樁搭棚;新引進的櫻桃種植項目在圈地翻土。
這番改變,緣于“第一書記”毛景水的到來。毛景水是曲阜市農業局局長,2011年2月,按照曲阜市“干部不脫產、工作兩兼顧、到村聯幫促”的第一書記“1+1”模式,他成了西莊村的“當家人”。
“我作為農業局長,以前了解的都是面上的情況,那是‘踩高蹺’;現在扎進村里搞調查,是‘接地氣’。”毛景水說,一年多時間里,他和大家干了幾件村民以前想辦卻沒能力辦到的大事:水泥路戶戶通,給農民提供免費的作物良種,設計增產增收的長遠產業。
像毛景水一樣,去年以來,曲阜市400多名科級干部都“包”下一個村莊去當“第一書記”,實現干部駐村“全覆蓋、常態化、實質性、負全責”。短短一年多,“第一書記”們幫助新修農村公路2200公里,走訪農戶7萬余戶,指導87個村順利推選更換了支部書記,幫助80%的村由“臟、亂、差”變成了“美、潔、凈”。
曲阜市委書記李長勝說,保持同人民群眾的血肉聯系是黨的性質和宗旨,可在實際工作中,并沒有硬性要求和標準。去年初,曲阜市委在農村調研時發現了一些問題:交通越來越方便了,一些干部下基層的時間卻越來越少了;部分干部學歷越來越高了,做群眾工作的能力卻弱化了;通訊越來越發達了,老百姓真實的聲音卻聽得少了。
針對這種現象,曲阜市委決定在全市推行“第一書記”機制:讓干部回到群眾中去!與此相配套,還創新了九大載體和方法,實施信訪局“第一局長”制度,接訪常態化,及時化解社會矛盾;全面推行“馬上就辦”工作法,隨時受理群眾咨詢和求助;實行“干部修身計劃”,加強干部思想認識……有目標、有抓手,有思想、有行動,有監督、有考核,不斷提高干部做好群眾工作的能力。
66歲的姚元卿老人就是通過信訪“第一局長”解決了困擾多年的養老保險問題。“原來的廠子倒閉了,跑了多少年都沒有結果。”姚元卿試著來到接訪現場,對“第一局長”道出了滿腹苦水。了解到具體情況后,“第一局長”當即召集民政、人社等有關部門負責人,要求迅速依法解決老人的問題,并現場承諾在一周內辦結。
“第一局長”以制度形式建立了領導干部親自接待群眾來訪、親自處理群眾信訪問題的新機制,實現了市級領導干部接訪常態化。今年以來,“第一局長”共接待群眾來訪186起,辦結172起,信訪案件同比下降30%。
“縣郡治,則天下安。”中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍說:“政府創新是新形勢下密切干群關系的一個必要途徑。”他認為,從第一書記到第一局長,曲阜的“一整套”創新做法,都在探索同一個問題:黨的群眾路線如何在基層實現制度化、常態化,從而成為一個系統工程,讓聯系群眾有載體、深入群眾有平臺、服務群眾有渠道?
 
暢通渠道:“群眾的不滿意點,是工作的重點”
 
沒有土地使用證是曲阜市職業中專家屬院1號樓40多位住戶多年來的心結。沒想到,今年5月,打給國土資源局新成立的“馬上就辦辦公室”一個電話,這個難題便迎刃而解了。為了讓群眾少跑腿,工作人員還帶著辦公設備來到家屬院,現場辦公,讓小區的居民看到了“馬上就辦”的效率和風格。
 一方面解決了群眾不滿意的難題,“馬上就辦辦公室”還倒逼政府部門進行職能銜接,改進作風,成為“醫治”部門推諉扯皮這一社會頑疾的良方——李長勝如是說。
曾有市民向曲阜市紀委反映一次性消毒餐具質量參差不齊的問題,紀委工作人員先后把電話打到衛生局衛生監督所、食品藥品監督局、工商局等部門。結果,各部門給出的答復“踢”了一圈又回到“原點”,還是不能解決。而實行“馬上就辦”后,曲阜市有關領導召集3部門負責人,聯合開展整治活動,對全市18家消毒餐具供應企業集中檢查,只保留5家達標企業,保證群眾能用到放心餐具。
一件件看似不起眼的“小事”,卻是百姓生活中的“大事”。聽百姓“倒苦水”,才能為百姓“解心結”——國務院發展研究中心研究員李春苗認為,在社會矛盾集中凸顯期,基層的一些矛盾不能在第一時間、第一現場低成本、高效率地妥善化解,“小矛盾”會釀成“大問題”,“初級訪”有可能演化成“群體訪”、“越級訪”和“重復訪”。曲阜市把“群眾的不滿意點,當作工作的重點”,就暢通和拓寬群眾利益訴求渠道,及時化解了基層矛盾。
經濟社會快速發展,生活越來越好,可群眾不滿意、不歡迎、不理解的事兒卻越來越多,原因何在?李長勝認為,是干部與群眾之間有距離、少溝通,消解了政策“正能量”;部分干部不接“地氣”、只踩“高蹺”,不能有效地與群眾對話,甚至對群眾表達的訴求“圍追堵截”——這就導致了政策“正能量”常常變成“負效應”現象。
為此,曲阜對暢通民意渠道打起了“組合拳”,把一系列密切聯系群眾的制度貫通起來,實現系統化、體系化——除了“馬上就辦”的現場辦公,還主動開通“市委書記信箱”和“網絡問政平臺”,變“圍追堵截”為“合理利用”,變“被動應付”為“主動參與”,“網上訪民情、網下解民憂”,把群眾發泄情緒的網絡變成了“為民辦事、了解社情民意、輔助決策”的重要平臺。
今年4月,一位名叫“影響輪回”的網友抱怨,曲阜主要交通路口信號燈設置不合理。網絡問政平臺立即核實,交管部門根據網友建議合理調整了信號燈——交通暢了,這小小的一件事,讓群眾切實感受了干部不僅傾聽群眾意見,而且切實接受合理建議,解決實際問題。據了解,今年以來,“市委書記信箱”共收到群眾來信2442件,辦結2422件,做到“件件批示、信信回復”;“網絡問政平臺”先后受理群眾各類訴求、意見和建議17879件,辦結17851件,群眾滿意率99.8%……
不滿足“坐等”群眾反映情況,曲阜市要求干部主動暢通渠道,下到農村聽民聲、納民意、答民疑、解民困。今年10月12日—17日,曲阜市級領導和各鎮街、單位、部門負責人集中六天時間,深入438個村莊,對發展情況進行現場觀摩,了解情況到基層,解決問題在一線……
“不管是網上還是網下,不管是村頭還是社區,不管是農民還是市民,哪里有不滿意點,哪里就是我們黨委和政府工作的重點。”李長勝表示,只有廣開渠道,“零距離”了解群眾利益訴求,才能促進民生熱點難點問題的解決。
 
教育引導:“其身正,不令而行”
 
“市委常委會開到了我們村頭。”曲阜武家村黨支部書記武懷祥回憶起今年3月的那個會仍興致勃勃,“那天村黨員活動室擠得滿滿當當,市黨委會專門研究我們村的發展,確定了村里發展生態旅游的目標,讓我們基層鉚足了勁兒,一定帶領村民好好干,讓全村的老少爺們兒盡快富起來……”
這樣到一個村里解剖“麻雀”,受教育的不僅僅是村里的百姓,更是制定政策的干部們。市委常委們表示“以后還要創新,黨委會要多到農村、企業一線開,這樣才能更接地氣,更好地貼近實際研究解決問題”。
從“常委會開到村頭”到“馬上就辦”,從“第一書記”到“第一局長”,對于曲阜“干部群眾路線”的這些創新,有人擔心是“運動式”或“一陣風”。曲阜市委清醒地認識到,制度設計僅僅是有限的“量變”,要變成工作作風才是“質變”,干部作風的轉變,要突出一個主題——“百姓至上”,“干部心中有人民,眼里有群眾,才能自覺自愿地服務群眾。”脫離群眾,干群關系就會從“魚水關系”變成“油水關系”甚至是“水火關系”……
“貫徹黨的群眾路線不是一朝一夕之功,不能畢其功于一役。關鍵是干部要在思想上不斷深化、作風上不斷轉變、工作上不斷實踐,把貫徹群眾路線在制度上常態化,在思想上人格化。”李長勝說。為此,曲阜市在全市干部中實施了以修學、修心、修禮、修德、修政、修廉為主題的“干部修身計劃”,接傳統文化之“地氣”,加強干部政德建設。
記者看到在干部“修身檔案”中,詳細記錄了每一位干部的道德品行狀況,其中“修政工程”一項中,包含了干部開展蹲點調研、破解發展難題、聯系困難農戶等如何踐行走群眾路線的內容。
 曲阜市的干部教育,也對群眾的教育產生了“正向反應”。在距離孔林景區不到200米的曲阜林前社區居委會,一張豎立在大門口的“彬彬有禮教育學校”牌子引人注目。社區黨支部書記孔祥龍介紹,由于靠近景區,社區1800多人中就有1300名旅游從業人員。現在,通過彬彬有禮教育學校的道德教育,他們都知道自己如何才能代表“禮儀之邦”,不僅做到誠信經營,遇到不文明的行為還主動制止,社區各項事業都得到了同步發展。
 以“小和諧”匯聚“大和諧”,一聲聲滿意,一個個笑臉,是對曲阜市開展黨的干部群眾路線教育實踐活動的最好褒獎。在今年山東省濟寧市委對曲阜的社情民意調查中,曲阜的群眾滿意度比去年上升了3.3個百分點,由去年的濟寧市各縣市區第10名上升到第4名。而且“非經濟因素反而促進經濟發展”,通過干部群眾路線教育實踐活動,干部群眾的注意力和興奮點被引導到了干事創業上,今年前三季度,曲阜全市實現地區生產總值226億元,增長11.7%,名列濟寧市之首,呈現出經濟社會科學發展的良好勢頭。
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